繼“最嚴”環(huán)保督查之后，環(huán)保稅這項工具也即將落地。距離環(huán)境保護稅正式開(kāi)征還有不到3個(gè)月，目前，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅順利開(kāi)征做好各項準備工作，包括交接排污企業(yè)信息、稅源摸底和信息共享平臺征管系統開(kāi)發(fā)等。
2016年底經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的環(huán)保稅法，將于2018年1月1日正式實(shí)施，這也意味著(zhù)我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，轉化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。
在稅收征管方面，環(huán)保稅采取“企業(yè)申報、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”模式。環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng)別濤介紹，相關(guān)部門(mén)正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例，做好稅費平移工作。排污費原來(lái)由環(huán)保部門(mén)收取，未來(lái)將改由稅務(wù)部門(mén)征收，這需要兩個(gè)部門(mén)互相配合、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，監測核定的職責在環(huán)保部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)負責規范征稅，環(huán)保稅的規范度會(huì )提高。
作為地方收入的一種，此次環(huán)保稅法也給了地方一定稅額調整的自主權。其中，2017年年底前，各省應當確定本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會(huì )公布。各地在確定適用稅額過(guò)程中，要在保證總體差異不大、多排多繳、少排少繳、報送備案的原則下，允許甚至鼓勵地方根據自身要求和稅法規定的稅目稅額表確定具體適用稅額。業(yè)內專(zhuān)家指出，環(huán)境保護稅能否真正落地，部門(mén)配合至關(guān)重要。
“下一步，國務(wù)院將頒布環(huán)保稅法實(shí)施條例，我們也將聯(lián)合財政、環(huán)保部門(mén)制發(fā)配套政策文件。”稅務(wù)系統人士進(jìn)而指出，在計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據。按照環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。另?yè)醒胴斀?jīng)大學(xué)的估算，由“費改稅”，每年環(huán)保稅的征收規?；蜻_到500億元。
近年來(lái)我國雖然加大了治污力度，但污染問(wèn)題尚未從根本上得到解決，這就迫切需要運用稅收，調節發(fā)展和保護的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源。而費改稅后，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設計，將加大遏制企業(yè)排污力度。環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。實(shí)現企業(yè)多排污多交稅，少排污則能享受稅收減免的原則，對降低企業(yè)的排污能力進(jìn)行了約束。
也就是從這個(gè)意義上講，負擔的平轉是適當的。“費改稅”之后，并不意味著(zhù)企業(yè)成本的絕對上升。一方面對于積極減排的企業(yè)有稅收減免政策，另一方面，相應的激勵企業(yè)積極完善減排能力的措施也在同步出臺。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，把企業(yè)污染成本變成稅率，最終實(shí)現環(huán)境保護、節能減排等目的。
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