第三方治理，公認的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”。環(huán)境污染治理是一項專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理模式應運而生。當前，我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿(mǎn)足各地污染治理需求帶來(lái)了新的解決方案。
為進(jìn)一步推行第三方治理模式，根治“既當裁判員又當運動(dòng)員”的尷尬現實(shí)，環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鼓勵第三方加入，為市場(chǎng)拓展了新的空間。從當前的環(huán)境污染治理情況來(lái)看，第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善方面的優(yōu)勢已逐步顯現。在這樣的背景下，“第三方治理”模式應運而生，并不斷成為環(huán)境保護領(lǐng)域中的一支生力軍。
在此前環(huán)境污染第三方治理推行過(guò)程中，污染治理責任不明晰的問(wèn)題仍然存在。對此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任，并根據污染物種類(lèi)、數量和濃度，承擔污染治理費用。政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規定導致環(huán)境污染，政府可依據相關(guān)法律或合同規定向排污單位追責。
在環(huán)保執法層面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應依法追責。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規和標準以及排污單位的委托要求，承擔合同約定的污染治理責任。在管理制度和治理模式的兩大創(chuàng )新之下，政府和市場(chǎng)、企業(yè)各自的定位和職責都得以明確。
《實(shí)施意見(jiàn)》本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng )新，已體現出區域第三方治理的大趨勢。要加強政策支持和引導，例如鼓勵綠色金融創(chuàng )新，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作。以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，有針對性的遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項目?jì)鋷?，納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項資金支持范圍。
而在環(huán)保監管趨嚴的背景下，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，有利于中小工業(yè)企業(yè)借助外力達到環(huán)保要求。對此，業(yè)內人士評價(jià)，此項政策的出臺，必然會(huì )為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)打開(kāi)快速發(fā)展的大門(mén)。誠如以工業(yè)園區等工業(yè)集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。
“該《實(shí)施意見(jiàn)》的發(fā)布可謂恰逢其時(shí)，它強調環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好。”業(yè)界分析普遍指出，環(huán)保企業(yè)隨之也將迎來(lái)新的產(chǎn)業(yè)空間。迄今，以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制初具雛形。
“不過(guò)，第三方治理的進(jìn)入門(mén)檻相對更高，不是簡(jiǎn)單做幾塊表格就能完成，而需具備豐富經(jīng)驗、系統性強的企業(yè)才可勝任。”環(huán)保資深專(zhuān)家薛濤指出。截至目前，環(huán)保行業(yè)缺乏對第三方治理行業(yè)的引導及信息的整合應用和公開(kāi)，導致排污單位在選擇第三方進(jìn)行污染治理時(shí)，難以獲取完整、準確的第三方治理企業(yè)信息。
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