幾天前，《節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》正式印發(fā)。瞧瞧目錄里都有點(diǎn)啥？節能節水設備從電動(dòng)機、空調、風(fēng)機，到LED照明、工業(yè)用洗衣機應有盡有；環(huán)境保護專(zhuān)用設備也涵蓋了水、大氣、土壤污染防治，固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制以及環(huán)境監測多種設備。
為啥把這些東西單拿出來(lái)做個(gè)目錄，還給企業(yè)所得稅優(yōu)惠？?jì)?yōu)惠的幅度又有多大？別小看這小小的目錄，這可是激勵企業(yè)自覺(jué)環(huán)保的好辦法！麻辣姐今天就拿這事跟您嘮叨嘮叨。
優(yōu)惠額度為設備投資額的10%，目錄更新實(shí)現三個(gè)升級
這個(gè)優(yōu)惠目錄，本不是新鮮事。根據2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)保專(zhuān)用設備的，可以按照設備投資額的10%，抵免應繳企業(yè)所得稅的稅額。據此，2008年，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委發(fā)布了2008年版的目錄。
十來(lái)年過(guò)去，原來(lái)的目錄確實(shí)有點(diǎn)舊了。設備的技術(shù)、需求都在變化，環(huán)保部對這一目錄的執行情況進(jìn)行了持續跟蹤，并根據環(huán)境管理工作需要，自2011年至2015年連續5年分領(lǐng)域提出了對目錄的修訂建議稿。
2016年起，財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、環(huán)保部啟動(dòng)目錄修訂工作，經(jīng)過(guò)一年多的反復研究、論證，形成了這版新目錄。2017年9月6日，經(jīng)國務(wù)院同意，由財政部、環(huán)保部等五部門(mén)以聯(lián)合下發(fā)通知的形式頒布，自2017年1月1日起施行。
在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境集團股份有限公司董事長(cháng)趙笠鈞看來(lái)，目錄更新實(shí)現了三個(gè)升級：更全面、更合理、更便捷。
首先是更全面。趙笠鈞說(shuō)：“新版目錄更加符合解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的導向作用，涵蓋了揮發(fā)性有機物、土壤、噪聲、固廢(餐廚垃圾、電子廢物、蓄電池)等新領(lǐng)域。”
他認為，與2008年版相比，此次發(fā)文部門(mén)增加到財政、稅務(wù)、發(fā)改、工信、環(huán)保，這樣更為合理。因為專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的引入，一方面可以為判斷相關(guān)技術(shù)指標是否符合稅收優(yōu)惠政策，一方面也能保證目錄在執行和更新中的專(zhuān)業(yè)性、合理性。
另外，審批程序上的變化讓政策落地更便捷。趙笠鈞表示，采取企業(yè)自行申報并直接享受優(yōu)惠、稅務(wù)部門(mén)強化后續管理的機制的方式，提高了企業(yè)參與的便利性，降低了參與門(mén)檻，這符合國家簡(jiǎn)政放權導向。
新目錄為企業(yè)主動(dòng)投資節能降耗與環(huán)境治理注入動(dòng)力
“就環(huán)保設備來(lái)說(shuō)，新一版目錄包括6大類(lèi)24項，基本實(shí)現了環(huán)境治理領(lǐng)域‘全覆蓋’。”環(huán)保部政策法規司有關(guān)負責人告訴麻辣姐，這項稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，將直接促進(jìn)節能、節水設備的推廣，環(huán)境治理成效得到有效提升，也將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保設備制造業(yè)的發(fā)展。
“雖然不是新政策，但目錄的更新也是意義重大。” 復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青說(shuō)，對企業(yè)尤其是小企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用節能環(huán)保設備總體上還是覺(jué)得貴。這個(gè)貴并不是設備本身的絕對值高，而是認為在生產(chǎn)過(guò)程外加裝這些東西，是額外的負擔。
李志青教授的話(huà)并非空穴來(lái)風(fēng)。廣泛存在的“散亂污”企業(yè)，很多連基本的治污設施都沒(méi)有，環(huán)保部對京津冀及周邊地區的大氣污染防治強化督查巡查中，這類(lèi)問(wèn)題相當普遍。要讓企業(yè)把污染控制在自己的“圍墻之內”，需要高壓監管，也需要政策激勵。
“比如在線(xiàn)監測設備，按照環(huán)保法規定，重點(diǎn)排污單位都要安裝，費用要企業(yè)自己承擔，在法律大棒下，企業(yè)不做也得做，但如果有些減稅這樣的甜頭，對企業(yè)確實(shí)是個(gè)激勵，這說(shuō)明我們的財稅政策正在朝綠色化的方向努力。”李志青說(shuō)。
新目錄對產(chǎn)業(yè)也是個(gè)大利好。趙笠鈞認為，這種利好表現在三個(gè)方面。于設備商來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠目錄將促進(jìn)節能節水、環(huán)保設備的銷(xiāo)售，廠(chǎng)商也會(huì )更加傾向于生產(chǎn)符合優(yōu)惠目錄中標準的設備，提供綜合效益更好的設備。另一方面，環(huán)保企業(yè)作為采購方時(shí)，采購成本會(huì )下降，利潤相應提高，也更有積極性參與解決重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。
“對排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，節能節水作為前端減排的措施，和環(huán)境保護的末端治理相結合，將更好地達到節能減排的目的。”趙笠鈞說(shuō)，環(huán)境保護稅2018年即將開(kāi)征，企業(yè)排放量與經(jīng)濟效益將直接掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟手段促成環(huán)境保護從企業(yè)的成本中心向利潤中心轉換，環(huán)保甚至成為企業(yè)的競爭力所在。企業(yè)在污染防治方面將會(huì )更主動(dòng)參與、積極作為，競爭氛圍也將優(yōu)化，這有助于走出資源密集型生產(chǎn)帶來(lái)的種種困局，真正形成對環(huán)境保護的正向驅動(dòng)。
環(huán)境經(jīng)濟政策作用不小，讓“胡蘿卜”更甜美還需更多好政策
好的經(jīng)濟政策就是好的環(huán)保政策，這話(huà)一點(diǎn)沒(méi)錯。小小的目錄，促進(jìn)企業(yè)采購節能環(huán)保設備，對環(huán)境保護作用明顯，同時(shí)，又帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是環(huán)境經(jīng)濟政策帶來(lái)的雙贏(yíng)。
趙笠鈞認為，過(guò)去幾年，環(huán)保相關(guān)法律法規集中出臺，督查高壓持續，相對于法律手段、行政手段，環(huán)境經(jīng)濟政策的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)還相對偏弱。但近來(lái)環(huán)境經(jīng)濟政策陸續出臺，可以看出政府在有意強化經(jīng)濟政策對環(huán)境保護的作用。
“與法律、行政手段相比，環(huán)境經(jīng)濟手段非強制，旨在通過(guò)經(jīng)濟手段對環(huán)境相關(guān)行為進(jìn)行正向調節、引導和激勵，倡導主動(dòng)用新辦法、高標準來(lái)解決新問(wèn)題。”趙笠鈞說(shuō)，利用經(jīng)濟引導市場(chǎng)自發(fā)找到最優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)濟手段的放大效益，達到撬動(dòng)市場(chǎng)的作用，這都有助于構建一個(gè)更為健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向更有質(zhì)量的成長(cháng)。
“我們所說(shuō)的環(huán)境經(jīng)濟政策，涵蓋了綠色稅收、權益市場(chǎng)、綠色金融等多個(gè)方面，單說(shuō)綠色稅收，就包括了例如目錄的稅收優(yōu)惠以及即將實(shí)行的環(huán)境保護稅等。根據央行公布的數據，我們目前有9%的銀行信貸與綠色化相關(guān)。”李志青認為，信息公開(kāi)是一些環(huán)境經(jīng)濟政策順利推行的前提，相關(guān)的配套政策不容忽視。
他表示，排污權交易市場(chǎng)的建立，需要真實(shí)透明的企業(yè)信息做基礎，綠色金融也以企業(yè)環(huán)境行為信息為前提，因此，推進(jìn)政策綠色化，不僅要研究出臺新的綠色政策，相關(guān)部門(mén)還要做好基礎工作，為政策綠化搭好臺。
對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，李志青認為稅收優(yōu)惠等“胡蘿卜”還不夠，更好地研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組織結構和管理特點(diǎn)，知識產(chǎn)權保護等問(wèn)題，因勢利導，給出好的政策，讓產(chǎn)業(yè)本身更健康，效率更高成本更低，這樣，全社會(huì )才可以更低成本使用相關(guān)產(chǎn)品和設備，這將給全社會(huì )綠色化更大的甜頭。
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