今年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的收官之年，按照煤炭替代任務(wù)，京津冀今年要實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。以電代煤之策提出已久，但落地殊為不易。分析指出，目前電能替代的市場(chǎng)空間巨大，但相伴的是巨量的實(shí)施難度。
環(huán)保又一“大限”來(lái)臨，包含京津冀在內的諸多區域面臨“壓頂”形勢。
一方面，北方供暖季很快開(kāi)始，用煤量劇增；另一方面《大氣污染防治行動(dòng)計劃》也即將面臨收官，但天公不作美，京津冀等區域環(huán)保形勢依然嚴峻。
近期，在中國煤電清潔發(fā)展與環(huán)境影響發(fā)布研討會(huì )上，環(huán)保部大氣司司長(cháng)劉炳江表示，到今年10月底，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市要完成以電替代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，納入到2017年淘汰清單的4.4萬(wàn)臺燃煤小鍋爐全部清零，基本完成供電行業(yè)揮發(fā)性有機物整治工作，同時(shí)在今年采暖季要完成工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放的治理。
早在今年全國“兩會(huì )”上，總理李克強即在政府工作報告中提出，今年“推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐”等。
不過(guò)因為電網(wǎng)改造、電價(jià)補貼等因素，涉及小鍋爐和散煤治理的政府部門(mén)、企業(yè)和普通居民等，在利益協(xié)調和長(cháng)遠機制建立方面，依然面臨著(zhù)巨量難題，這也使得政策高壓下，以電代煤更多是“看上去很美”。
霧霾重壓
今年是《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的收官之年，按照煤炭替代任務(wù)，京津冀今年要實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。具體任務(wù)上，北京市、天津市、河北省今年煤炭消費量相較2012年要分別下降1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸，共計6300萬(wàn)噸。
為達成這一目標，文件迭出，層層高壓。
早在今年2月，環(huán)保部官員即表示，為實(shí)現2017年階段性空氣質(zhì)量改善目標，相關(guān)部門(mén)將全面推進(jìn)冬季清潔取暖，將傳輸通道城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實(shí)施單位，推進(jìn)“以電代煤”“以氣代煤”工程，加快“禁煤區”建設，限時(shí)淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。
8月下旬，十部委和六個(gè)省政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區2017年-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，這既是一個(gè)大氣治理的攻堅方案，也是一個(gè)企業(yè)轉型升級的工作方案。目前在“2+26”個(gè)城市用的是空氣質(zhì)量改善目標倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構調整的試驗區。
一個(gè)亮點(diǎn)是，《方案》提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。
這不僅是環(huán)保部首次制訂非年度、季節性的大氣治理方案，也是第一次設定秋冬季節“雙降15%”的量化指標。此外，這次行動(dòng)還規定了量化問(wèn)責措施，將任務(wù)細分至每個(gè)城市的區縣鎮市。
8月底，環(huán)保部在京召開(kāi)座談會(huì )，貫徹落實(shí)《方案》及六個(gè)配套方案。而隨后的9月1日，京津冀地區迎來(lái)夏秋以來(lái)第一場(chǎng)重污染天氣。
嚴峻形勢凸顯背后，非電行業(yè)依然是目前大氣污染治理的重點(diǎn)。中國鋼產(chǎn)量占世界一半，水泥占60%，平板玻璃占50%，電解鋁占65%，且分布了40多萬(wàn)臺量大面廣的燃煤鍋爐，量大面廣的城中村、城鄉結合部和農村的采暖用煤數量更是驚人。
有專(zhuān)家認為，近十年來(lái)煤電減排的潛力已非常有限，已拿不出大頭，非電工業(yè)和民用散煤成為進(jìn)一步減排的主要領(lǐng)域。京津冀及周邊7省市地區，在700多萬(wàn)噸的二氧化硫排放中，非電和民用散煤的排放高達580萬(wàn)，占了83%。這說(shuō)明加大民用散煤、散亂污企業(yè)治理、非電工業(yè)治理以及冬季錯峰生產(chǎn)力度，是進(jìn)一步釋放減排潛力、實(shí)現空氣質(zhì)量持續改善的正確途徑。
巨量難題
以電代煤之策提出已久，但落地殊為不易。
早在2014年4月，環(huán)保部曾公布一組數據，我國共有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬(wàn)臺，占鍋爐總量的85%左右，年煤耗量達到7億多噸，煙塵排放、二氧化硫、氮氧化物排放占全國32%、26%和15%。
今年8月底發(fā)布的《中國散煤治理調研報告(2017)》(下稱(chēng)《散煤治理報告》)顯示，其預計全國散煤消費量應在7.5億噸左右。這是根據調研情況做出的估算，并非確切數字，因為其中三產(chǎn)用煤、工業(yè)小鍋爐、小窯爐的散煤消費量為不完全統計。
但有專(zhuān)家對此表示，這一散煤消費量甚至有可能被低估了，因為其中沒(méi)有包含企業(yè)的自備電廠(chǎng)。
另保守估計，在上述7.5億噸散煤中，農村采暖用煤占近三成，包括城中村和城郊村，比如北京的城鄉結合部和農村地區還有大量居民使用散煤取暖。
國務(wù)院參事室特約研究員吳吟曾指出，1噸散煤燃燒排放的污染物相當于火電燃煤排放污染物的5到10倍。
這意味著(zhù)燃煤鍋爐和散煤成為治霾的重點(diǎn)，但任務(wù)艱巨。
上述《方案》要求，“2+26”城市在10月底前完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上。具體任務(wù)細化上，北京市30萬(wàn)戶(hù)、天津市29萬(wàn)戶(hù)、河北省180萬(wàn)戶(hù)，京津冀三個(gè)地區達到239萬(wàn)戶(hù)。
該《方案》還對京津冀三地今年壓減煤炭消費量數據進(jìn)行了更新，要求今年北京市壓減煤炭消費量260萬(wàn)噸、天津市260萬(wàn)噸、河北省600萬(wàn)噸以上，三地合計減煤1120萬(wàn)噸。
在燃煤小鍋爐淘汰上，《方案》對京津冀三地的要求是：在10月底前，北京市城六區及南部平原地區實(shí)現無(wú)煤化，其他區建成區全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區所有燃煤鍋爐、濱海新區和環(huán)城四區35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現“清零”。河北省各市和直管縣建成區淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
重壓前各地已出“猛藥”。河北公布的用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法，試圖從源頭控制煤炭消費。其中許多政策此前公眾并未見(jiàn)過(guò)，即使一些曾經(jīng)出臺的措施，也更加嚴苛。
北京市今年將壓減燃煤30%，讓煤炭消費總量削減至700萬(wàn)噸以?xún)?。為此，北京將全面淘?0蒸噸及以下燃煤鍋爐；700個(gè)村將進(jìn)行煤改清潔能源建設；全面取消農村地區劣質(zhì)散煤，民用散煤全部實(shí)現優(yōu)質(zhì)煤替代等。
燃煤鍋爐和散煤也正是治理難點(diǎn)。
8月26日，環(huán)保部網(wǎng)站公布的消息就顯示，在最新一輪檢查中，河北省部分地區仍存在劣質(zhì)散煤管控、燃煤鍋爐整治和燃煤散燒治理排查整改不徹底、虛報完成情況等現象。
以“2+26”城市來(lái)說(shuō)，其實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)并非易事，燃煤鍋爐與散煤是其中難啃的硬骨頭，其中牽涉到資金、民生、數據真實(shí)性等諸多問(wèn)題。單以散煤為例，其清潔化替代工作涉及到電網(wǎng)改造、輸氣管道建設、電價(jià)補貼等工作。
有“2+26”的某個(gè)城市企業(yè)曾反映，實(shí)施“煤改電”需對原生產(chǎn)設備、工藝等進(jìn)行改造，有的甚至要重建，一次性投資較大，企業(yè)資金壓力大。比如當地一家年利潤3000萬(wàn)元的企業(yè)，如果將煤氣發(fā)熱爐改回電鍋爐，3條生產(chǎn)線(xiàn)的設備投入就需千萬(wàn)元，資金壓力很大。
而由于經(jīng)濟條件等諸多因素的影響，清潔煤、以電代煤、甚至以氣代煤的措施，在農村推廣仍有阻力。在農村，有三成多農戶(hù)使用自制采暖設施，其余六成多購買(mǎi)采暖爐具的家庭中，77%使用的是低效劣質(zhì)爐具。
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