10月24日，工信部公布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，到2020年，在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規范企業(yè)，培育十家百億規模的龍頭企業(yè)，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10000億元。
曾參與《意見(jiàn)》前期討論的工信部賽迪研究院工業(yè)節能與環(huán)保研究所副所長(cháng)李博洋指出，政策的驅動(dòng)、技術(shù)的突破、國內工業(yè)轉型以及國際化發(fā)展的需求，為中國環(huán)保裝備制造業(yè)打開(kāi)潛力無(wú)窮的市場(chǎng)，近年來(lái)后者發(fā)展迅速，并已初步形成若干龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚。
不過(guò)也應當正視中國環(huán)保裝備制造業(yè)與國際巨頭的差距，相較于后者動(dòng)輒千億的規模，中國在這一領(lǐng)域市場(chǎng)集中度偏低，以中小企業(yè)為主，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重。
2020年產(chǎn)值將達萬(wàn)億元
近年來(lái)，中國環(huán)保裝備制造業(yè)規模迅速擴大，發(fā)展模式不斷創(chuàng )新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達到國際領(lǐng)先水平?！兑庖?jiàn)》指出，2016年環(huán)保裝備制造業(yè)實(shí)現產(chǎn)值6200億元，比2011年翻了一番。
《意見(jiàn)》的工作目標是，到2020年，行業(yè)創(chuàng )新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng )新驅動(dòng)的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著(zhù)提高，市場(chǎng)占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達到國際先進(jìn)水平，國際競爭力明顯增強。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10000億元。
近年來(lái)，中國自身環(huán)保裝備方面的技術(shù)進(jìn)步很快，這也為環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了支撐。環(huán)保裝備主要包括大氣、水、固廢三大領(lǐng)域，同時(shí)也包括檢測、應急等專(zhuān)用設備與環(huán)保材料，此次意見(jiàn)在這些領(lǐng)域也都提出了更為細致的技術(shù)目標。
李博洋表示，環(huán)保裝備制造業(yè)是一個(gè)政策驅動(dòng)型明顯的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要嚴格的環(huán)境治理標準，以及嚴格的執法。十八大以來(lái)，全國的環(huán)保執法力度有目共睹，中央強調綠色發(fā)展，力度堪稱(chēng)前所未有，這是過(guò)去五年環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)的一個(gè)重要原因，也是《意見(jiàn)》發(fā)布的大背景。
李博洋認為，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前環(huán)保是一個(gè)外部成本，而現在環(huán)保成本的內部化為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大機遇。
一位環(huán)保裝備從業(yè)者介紹，環(huán)保裝備制造業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)工藝建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎之上，科技人員和熟練工人在從業(yè)人員中所占的比例非常大。環(huán)保裝備產(chǎn)品的技術(shù)性能復雜，更新?lián)Q代迅速，中國在這方面與發(fā)達國家還存在著(zhù)不小的距離。
市場(chǎng)需求是驅動(dòng)環(huán)保裝備發(fā)展的另一個(gè)輪子。李博洋表示，需求既有國內的也有國外的。一方面，中國的工業(yè)轉型為環(huán)保裝備的應用提供了空間；另一方面，在“一帶一路”倡議的背景下，中國的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)“走出去”的苗頭越發(fā)明顯。
《意見(jiàn)》指出，鼓勵企業(yè)國際化開(kāi)放發(fā)展，積極拓展國外市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、直接投資等方式參與海外環(huán)保工程建設和運營(yíng)，引導環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主，向提供成套設備和服務(wù)為主的國際設備總承包和工程總包轉變；積極參與“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎設施建設項目。
李博洋表示，作為裝備制造業(yè)的一種，環(huán)保裝備本身就是一個(gè)市場(chǎng)潛力巨大的高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)，而且還是一項重要的戰略新興產(chǎn)業(yè)，在“十二五”、“十三五”時(shí)期，節能環(huán)保裝備都被列為重要內容。
打造中國環(huán)保龍頭企業(yè)
然而，中國的環(huán)保裝備制造業(yè)一直面臨著(zhù)諸多問(wèn)題困擾，比如市場(chǎng)集中度低，缺乏龍頭企業(yè)與高端品牌，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴重，先進(jìn)技術(shù)裝備應用推廣困難。
《意見(jiàn)》提出，到2020年，將培育十家百億規模龍頭企業(yè)，打造千家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動(dòng)效應強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
中國將引導行業(yè)差異化、集聚化融合發(fā)展。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向綜合服務(wù)商發(fā)展，中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區。
上述環(huán)保裝備從業(yè)者表示，目前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)中八九成都是中小型民營(yíng)企業(yè)，缺少具有核心競爭力、系統集成和工程總承包能力的大型龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)總體規模較小、集中度較低，企業(yè)分布較分散，未形成集聚發(fā)展的協(xié)同效應。
環(huán)保領(lǐng)域的世界巨頭威立雅、蘇伊士都是千億級的規模，為超過(guò)一百個(gè)國家提供環(huán)境服務(wù)。尋找中國的“威立雅、蘇伊士”是環(huán)保行業(yè)多年來(lái)的熱門(mén)話(huà)題。
“按照目前的環(huán)保治理力度和自身的發(fā)展趨勢，‘十三五’時(shí)期中國極有可能產(chǎn)生多家超過(guò)百億規模級的環(huán)保裝備企業(yè)。”李博洋說(shuō)。
根據《“十三五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，過(guò)去五年間，節能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，涌現出70余家年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的節能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。該規劃提出，到2020年，形成20個(gè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區。
在地域集聚方面，李博洋表示，環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)與工業(yè)的集聚存在高度的關(guān)聯(lián)性，而由于技術(shù)密集等特性，其容易集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。東部經(jīng)濟發(fā)達地區的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也相對更為發(fā)達，在長(cháng)三角的宜興等地，珠三角以及廣東等地已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集聚。在國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設過(guò)程中，不少地方也形成了環(huán)保裝備企業(yè)集群，在建的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區更是不勝枚舉。
防止產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭，杜絕盲目擴張、重復建設也是《意見(jiàn)》關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》表示，將加強行業(yè)規范引導，按照環(huán)保裝備制造業(yè)的細分領(lǐng)域，制定分領(lǐng)域的規范條件，發(fā)布符合規范條件企業(yè)名單，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。構建行業(yè)經(jīng)濟運行監測體系，規范環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展。
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