距離全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的時(shí)間越來(lái)越近，外媒頻繁報道、業(yè)界不乏各種猜測，到底這個(gè)碳市場(chǎng)會(huì )以怎樣的新生姿態(tài)呈現在眾人的面前，謎底或許也將很快揭曉。“現在已經(jīng)明確了是年底啟動(dòng)，最晚在12月份，目前一些準備工作正在有序進(jìn)行當中。”一位接近決策層的業(yè)內人士透露。
作為今年我國深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作之一，全國碳排放權交易市場(chǎng)被各界寄予厚望。2015年，國家發(fā)改委曾透露，全國碳市場(chǎng)初期擬納入電力、化工等6個(gè)行業(yè)中年碳排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)。
國家發(fā)改委2016年1月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)對全國碳市場(chǎng)建設做了統一的部署，要求確保2017年啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)；4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計劃將《碳排放權交易管理條例》列為預備項目；6月13日，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開(kāi)發(fā)改委改革專(zhuān)題會(huì )議，提出要“加快推進(jìn)碳排放權交易制度”，全國碳市場(chǎng)建設全面進(jìn)入快車(chē)道。
碳市場(chǎng)諸多問(wèn)題暴露無(wú)遺
“碳交易試點(diǎn)地區也暴露出很多問(wèn)題，比如多數地區只是依據行政規章建設碳交易市場(chǎng)，試點(diǎn)總量總體偏松，導致配額價(jià)格較大幅度下跌，市場(chǎng)活躍度不高，交易規模有限，監管體系需要進(jìn)一步完善，市場(chǎng)參與主體的意識和能力有待提高等。”國家發(fā)改委應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任馬愛(ài)民表示。
“試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)三四年的運行，取得了巨大成績(jì)，為全國碳市場(chǎng)的建立積累了豐富的經(jīng)驗教訓，但是試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡的機制還有待明晰，需要解決各地配額不同質(zhì)不同價(jià)、交易所冗余等問(wèn)題。”中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗室負責人崔瑩對于當前的碳交易試點(diǎn)也給出了較為客觀(guān)的評價(jià)。
根據專(zhuān)家分析，從各試點(diǎn)運行情況來(lái)看，全國碳交易試點(diǎn)工作逐漸認識到一些共性的問(wèn)題：一是在制度建設方面，開(kāi)展碳交易的法律支撐普遍較弱。二是在碳市場(chǎng)交易方面，大部分市場(chǎng)表現出流動(dòng)性低、活躍度弱的特征；目前仍沒(méi)有完全角成基于市場(chǎng)的價(jià)格機制；市場(chǎng)的透明度低，控排企業(yè)和投資者對碳市場(chǎng)的信心不足。此外，到目前為止，碳市場(chǎng)沒(méi)有提供一個(gè)相對穩定、規?；慕鹑诋a(chǎn)品。
碳市場(chǎng)頂層設計加快構建
近日，一則“全國碳市場(chǎng)操作思路生變”的消息引發(fā)關(guān)注和熱議。在一年一度的碳交易試點(diǎn)履約期到來(lái)之際，在全國碳市場(chǎng)即將全面啟動(dòng)之時(shí)，這一消息像是一道“響雷”，驚起了不少業(yè)內人士的注意力。消息稱(chēng)，全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，將不會(huì )按此前規劃納入八大行業(yè)，而是先進(jìn)行電力、水泥、電解鋁等三個(gè)行業(yè)交易。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場(chǎng)并不會(huì )因為全國碳市場(chǎng)的建立而立即取消，而是會(huì )并行運行一段時(shí)間。
不過(guò)對此，專(zhuān)家分析認為，全國碳市場(chǎng)的配套支撐系統建設方案尚未確定，操作思路或有變化實(shí)屬正常，但全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的實(shí)際進(jìn)度可能會(huì )變得“更穩健”。以碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區為中心，探索開(kāi)展跨區域碳排放權交易、建設區域性碳市場(chǎng)，不僅是對全國碳市場(chǎng)建設的有益探索，也可能是全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)之前，我國碳市場(chǎng)主要的運行模式。
業(yè)內呼吁，盡快結束多頭試點(diǎn)的局面，全國碳市場(chǎng)建設要有清晰、長(cháng)遠的頂層設計，給企業(yè)一個(gè)明確的信號。同時(shí)，全國碳市場(chǎng)跟金融資本市嘗綠證和售電等其他相關(guān)市場(chǎng)怎么銜接，要在設計階段就考慮進(jìn)來(lái)。此外，在建設全國市場(chǎng)的基礎上也要考慮和全球減排接軌，考慮未來(lái)國際碳市場(chǎng)中中國的地位。
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