8月30日上午，農業(yè)部舉行“整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用”新聞發(fā)布會(huì )。國家發(fā)展改革委農經(jīng)司司長(cháng)吳曉介紹了整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用總體情況，農業(yè)部發(fā)展計劃司司長(cháng)張合成、畜牧業(yè)司副司長(cháng)王俊勛、科技教育司副司長(cháng)江文勝等一同出席發(fā)布會(huì )。
據介紹，今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，研究提出2018-2020年，集中中央預算內投資、加大投入力度，支持200個(gè)以上畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。
到2020年力爭完成200個(gè)以上整縣推進(jìn)任務(wù)
吳曉表示，近年來(lái)，隨著(zhù)我國養殖方式從家庭散養向規模養殖加速轉變，養殖量快速增長(cháng)，在保障畜產(chǎn)品穩定供給的同時(shí)，畜禽糞污帶來(lái)的農業(yè)面源污染等環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越突出。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會(huì )變成寶貴的資源，同時(shí)也為加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)契機。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，有效提高了規模養殖場(chǎng)的糞污處理能力和資源化利用水平。
吳曉說(shuō)，隨著(zhù)綠色發(fā)展理念的不斷深入、市場(chǎng)機制的不斷完善，解決畜禽糞污問(wèn)題，越來(lái)越需要統籌養殖、種植以及農村能源等各環(huán)節，越來(lái)越需要整建制系統考慮。只有這樣，才能通過(guò)區域內資源共享和要素組合，實(shí)現變廢為寶、變害為利。去年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同農業(yè)部啟動(dòng)了45個(gè)畜牧大縣種養循環(huán)一體化整縣推進(jìn)試點(diǎn)。在此基礎上，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部經(jīng)過(guò)反復研究，決定在進(jìn)一步明確養殖主體治污責任、地方政府監管責任，完善監管制度的基礎上，今后三年集中中央預算內投資，支持部分畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作。8月1日，兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方啟動(dòng)了這項工作。方案強調堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的方針，以種養結合、農牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線(xiàn)，通過(guò)整縣推進(jìn)，為在全國范圍內實(shí)現畜禽糞污資源化利用探索成功模式。計劃到2020年，完成200個(gè)以上整縣推進(jìn)任務(wù)，項目縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。
吳曉特別指出，按照國家有關(guān)環(huán)境保護的法律法規和政策規定，養殖主體是畜禽糞污治理的第一責任人，地方政府負有屬地管理的責任，中央投資支持是建立在落實(shí)養殖主體治污責任、明確地方政府監管責任、完善監管制度的基礎上，是支持而不是替代，不能因為有中央投資補助，而弱化養殖主體和地方政府的責任。
項目實(shí)施將在五個(gè)方面尋求突破
張合成表示，項目實(shí)施力求在五個(gè)方面有所創(chuàng )新和突破。一是在整縣推進(jìn)上實(shí)現突破。既要考慮到某一個(gè)市場(chǎng)主體內部的治理模式，也要考慮在縣域方面的綜合治理模式。實(shí)現單體養殖場(chǎng)內部小循環(huán)、養殖小區中循環(huán)、縣域范圍內的大循環(huán)，三種模式相互補充、協(xié)同推進(jìn)。選擇模式的時(shí)候，主要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、環(huán)境承載能力、農田消納能力、終端產(chǎn)品利用渠道等因素。二是在部門(mén)協(xié)同上實(shí)現突破。國家發(fā)展改革委和農業(yè)部進(jìn)行了系統設計，通過(guò)有效的整合，充分調動(dòng)各級發(fā)改、畜牧、農村能源、種植業(yè)等相關(guān)部門(mén)的積極性，多方協(xié)同、同向發(fā)力，有效保障這個(gè)項目按照黨中央國務(wù)院要求實(shí)現預期效果。三是在規劃先行上實(shí)現突破。近期，農業(yè)部印發(fā)了《種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程的建設規劃》，作為貫徹落實(shí)國務(wù)院批準的《全國農業(yè)現代化規劃》的配套規劃，是落實(shí)“農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”的具體舉措，也是指導和引領(lǐng)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施的重要依據。規劃在建設思路上明確了就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的主線(xiàn)，同時(shí)采取了政府支持、企業(yè)運營(yíng)、社會(huì )參與、整縣推進(jìn)的運行方式。在建設內容上提出了標準化養殖場(chǎng)“三改兩分”、沼渣沼液還田等相關(guān)的建設內容。在區域布局上提出了北方平原區、南方丘陵多雨區以及南方平原水網(wǎng)區等種養大縣開(kāi)展示范，基本涵蓋了586個(gè)畜牧大縣范圍。四是在促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作上實(shí)現突破。畜禽糞污資源化利用鏈條長(cháng)、參與的方比較多，而且有機肥、沼氣等終端產(chǎn)品都有一定的收益。所以，通過(guò)PPP模式引導更多的社會(huì )資本參與這項工作，有利于調動(dòng)方方面面積極性，有利于探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的成功商業(yè)模式。五是在推動(dòng)金融支持上實(shí)現突破。重點(diǎn)研究整縣推進(jìn)過(guò)程中讓承擔項目的縣政府、企業(yè)主體、農戶(hù)快速有效的獲得金融支持。為此，從項目設計開(kāi)始，就邀請了農發(fā)行和國開(kāi)行兩家銀行進(jìn)行了研究，探索在授信方式、擔保機制方面的優(yōu)惠政策。
在回答關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農業(yè)綠色發(fā)展之間的關(guān)系的提問(wèn)時(shí)，張合成說(shuō)，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。農業(yè)綠色發(fā)展的核心，體現在生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化，以及體制機制創(chuàng )新等方面。具體內容來(lái)講，綠色發(fā)展應該包括農業(yè)發(fā)展空間的均衡與優(yōu)化、農業(yè)資源節約與循環(huán)利用、農業(yè)廢棄物處理利用等。做好畜禽糞污資源化利用工作，對有效提供優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品特別是綠色農產(chǎn)品，對有效改善城鄉人居環(huán)境都具有非常重要的意義和價(jià)值，這是我們推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng )新、生活方式改善的一個(gè)重要內容。
多措并舉保障項目順利推進(jìn)
在談到入選畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的條件時(shí)，王俊勛表示，項目將采取競爭性比選方式進(jìn)行，主要滿(mǎn)足畜牧業(yè)發(fā)展比較穩定、區域生態(tài)位置敏感、模式上有成功做法、地方政府高度重視等條件。為保質(zhì)保量完成畜禽糞污資源化利用的各項任務(wù)和指標，農業(yè)部將以貫徹中央部署為契機，嚴格工作程序，加強業(yè)務(wù)指導，建立考核機制，保障項目順利實(shí)施。主要抓好三方面的工作：一是嚴格工作程序，把責任主體的積極性調動(dòng)好。在縣的選擇上，我們明確以生豬為重點(diǎn)，兼顧奶牛和肉牛，按照養殖規模明確畜牧大縣基本要求。在縣內主體選擇上，各地在選擇承擔項目的主體過(guò)程中，要充分發(fā)揮中央預算類(lèi)投資的引導作用，優(yōu)先支持第三方機構和中小規模養殖場(chǎng)構建糞污資源化利用的社會(huì )化服務(wù)機制，確保項目建設的專(zhuān)業(yè)性、運行的可持續性。二是加強業(yè)務(wù)指導，把整縣推進(jìn)的思路謀劃好。組織開(kāi)展畜牧大縣培訓工作，指導大縣明確整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的工作思路和技術(shù)路線(xiàn)，科學(xué)編制整縣推進(jìn)項目實(shí)施方案，選擇具有較強實(shí)力和成熟模式的企業(yè)承擔項目建設任務(wù)。同時(shí)督促省級畜牧部門(mén)牽頭對本區域內項目實(shí)施方案逐一審核把關(guān)，提出可供地方參考的模式和案例，指導畜牧大縣因地制宜選擇治理模式。三是建立考核機制，把中央項目資金落實(shí)好。農業(yè)部門(mén)要會(huì )同發(fā)改部門(mén)制定績(jì)效考核評價(jià)指標體系，對畜牧大縣開(kāi)展績(jì)效考評，建立獎懲機制，將考核結果與年度投資相掛鉤。同時(shí)農業(yè)部還將會(huì )同國家發(fā)改委開(kāi)展督導檢查，定期調度項目進(jìn)展，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處置，確保項目有效推進(jìn)和實(shí)施。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵還是要靠科技支撐。江文勝表示，近幾年，農業(yè)部緊緊圍繞“產(chǎn)、學(xué)、研、推”，采取一系列措施：一是在現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設了畜禽糞污資源化利用的崗位專(zhuān)家，打造了一支專(zhuān)家隊伍；二是成立了國家畜禽養殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng )新聯(lián)盟，探索有效處理模式；三是組織相關(guān)的高校和科研院所開(kāi)展重大科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵的技術(shù)難題；四是制定畜禽養殖廢棄物資源化處理的相關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規范?？傮w上看，目前畜禽糞污資源化利用科技支撐保障水平不斷提升。
針對目前存在的沼氣發(fā)電上網(wǎng)難、生物天然氣進(jìn)入城鎮管網(wǎng)難等問(wèn)題，江文勝表示，今年6月份國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)，明確提出了要落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標準的，經(jīng)營(yíng)城市燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。下一步，農業(yè)部將會(huì )同國家發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，把政策納入到績(jì)效管理中，開(kāi)展績(jì)效考核，推動(dòng)這些政策落到實(shí)處，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用創(chuàng )造一個(gè)良好的政策環(huán)境。
同時(shí)，這次整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用也把有機肥替代化肥作為重要任務(wù)。據介紹，目前我國各類(lèi)有機肥資源折合成養分約7400多萬(wàn)噸，但實(shí)際利用不足40%，特別是規?；B殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用。今年，農業(yè)部組織開(kāi)展了果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)，在全國選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜禽養殖大縣，引導農民利用畜禽糞污和秸稈制造有機肥，還田利用有機肥，打通種養循環(huán)通道。下一步，農業(yè)部在推進(jìn)有機肥應用方面，將重點(diǎn)強化政策扶持、技術(shù)推廣、示范帶動(dòng)和宣傳引導，推動(dòng)社會(huì )各界積極參與有機肥資源化利用這項工作。
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