近日，環(huán)境保護部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)，要求以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結合的污染治理新機制，探索實(shí)施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權交易。
細化第三方治理
意見(jiàn)提出，在堅持市場(chǎng)化運作的基礎上，有針對性地制定和完善綠色金融、項目?jì)鋷?、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對第三方治理進(jìn)行引導和支持，并開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗及做法。
同時(shí)，探索實(shí)施限期第三方治理。在京津冀、長(cháng)三角及珠三角等重點(diǎn)區域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。
意見(jiàn)明確培育企業(yè)污染治理新模式，積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)模式。鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環(huán)境污染治理設施建設、運營(yíng)及維護等活動(dòng)在內的環(huán)境綜合服務(wù)。
以工業(yè)園區等工業(yè)集聚區為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區內企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵引入第三方治理單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。
此外，意見(jiàn)提出，支持第三方治理單位參與排污權交易。建立健全排污權有償使用制度，積極完善排污權交易試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)調節不同經(jīng)濟主體利益，為第三方治理單位創(chuàng )造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污單位的排污權賬戶(hù)，由排污單位作為排污權的交易和收益主體。
提供融資支持
2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，在工業(yè)等領(lǐng)域推廣環(huán)境污染第三方治理模式，希望借此解決工業(yè)企業(yè)的污染物超標排放問(wèn)題。不過(guò)，兩年多來(lái)該模式的推進(jìn)速度相對緩慢。
蘇伊士亞洲執行副總裁孫明華此前接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，第三方治理沒(méi)有大規模做起來(lái)，一個(gè)重要原因是業(yè)主方比較看重資金的帶來(lái)者，而第三方治理主要解決技術(shù)、管理等方面問(wèn)題，所以推進(jìn)速度相對較慢。
她認為，第三方治理收費機制、市場(chǎng)化運營(yíng)模式仍待完善。對于環(huán)境第三方治理項目而言，通常投入大、周期長(cháng)，企業(yè)要承擔很大的財務(wù)風(fēng)險。從目前情況看，不少第三方治理的項目在立項之初沒(méi)有明確后期的付費機制和資金來(lái)源；有些項目盡管已經(jīng)明確，但財政難以執行，這導致企業(yè)不敢貿然參與。
此次環(huán)保部發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)中，也明確提出要加強政策支持和引導，包括鼓勵綠色金融創(chuàng )新、積極開(kāi)展試點(diǎn)示范、編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄等。
意見(jiàn)提出，鼓勵地方設立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì )資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績(jì)效付費，保障排污單位和第三方治理單位權益。從大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃等既定規劃計劃中遴選潛在項目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項目?jì)鋷?，納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項資金支持。
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