9月4日，海南省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長(cháng)、黨組成員，海南省規劃委員會(huì )副主任、黨組成員岳平遺體送別儀式在?？跉泝x館舉行。
岳平在執行公務(wù)途中突發(fā)心臟病，于2017年9月2日凌晨1時(shí)許不幸因公犧牲，終年52歲。
對于未來(lái)5年的環(huán)保廳局長(cháng)們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑進(jìn)入了一個(gè)壓力空前的時(shí)段。
隨著(zhù)環(huán)保督察的層層壓實(shí)和推進(jìn)，在改革和發(fā)展的漩渦下，環(huán)保廳長(cháng)的位置和角色，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，岳平的因公犧牲，或許為這個(gè)重壓，做了一個(gè)鮮明的注腳。
壓力何來(lái)？其茲有三。
其一，隨著(zhù)環(huán)保督察越來(lái)越嚴厲和有效，督察由督企變?yōu)槎秸?，?lái)自中央的環(huán)保責任，正通過(guò)行政壓力傳遞，壓實(shí)到地方環(huán)保廳局長(cháng)們身上。
環(huán)境監管從“督企”向“督政”轉變，采取督察的辦法查擺問(wèn)題，特別是黨政同責、一崗雙責的落實(shí)是否到位，針對性強。
華中科技大學(xué)環(huán)境法研究所副所長(cháng)鄢斌此前表示，此次中央環(huán)保督察范圍廣、時(shí)間長(cháng)、力度大，對地方政企產(chǎn)生了極大震懾作用。它對破解既有環(huán)境行政執法體制存在的問(wèn)題，建立政府、社會(huì )、企業(yè)共同發(fā)力的多元環(huán)境共治的國家環(huán)境治理新體制具有重要意義。
環(huán)保督察工作可以追溯到2006年。這一年起，國家環(huán)?？偩?環(huán)保部前身)先后組建了華東、華南、西北、東北、華北等區域環(huán)保督察中心。這在一定程度上打破了條塊分割的地方環(huán)保行政執法監察體制，并初步形成了以環(huán)保部環(huán)境監察局、應急中心和區域環(huán)保督察中心的國家環(huán)境監察體系。
2015年7月，中央深改組第十四次會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制，首次提出環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。這意味著(zhù)地方黨委將與政府一道接受監督，督察內容從“督企”到了“督政”。
2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開(kāi)試點(diǎn)帷幕，對河北省委省政府18個(gè)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)，并受理群眾來(lái)電來(lái)信舉報、進(jìn)行督辦和抽查，在石家莊、保定、邯鄲等地開(kāi)展下沉督察。
2016年11月底至12月底，第二批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7省市。這一年起，中央在區域環(huán)保督察中心基礎上，先后派出三批環(huán)境保護督察組，以中央環(huán)境保護督察組為核心的中央環(huán)保巡視制度實(shí)現常態(tài)化、制度化。
如今，第四批環(huán)保督察組已經(jīng)完成督察下沉，隨著(zhù)督察進(jìn)一步深入，將進(jìn)一步觸碰到體制機制和環(huán)保新形勢的種種不適應，如何創(chuàng )新機制，突破環(huán)保工作瓶頸，解決積存的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保廳局長(cháng)們肩負重任。
其二，地方環(huán)保系統塊管轉變?yōu)闂l管，省級環(huán)保廳局長(cháng)將直接領(lǐng)導市一級環(huán)保部門(mén)，這樣的垂直管理體系，使得省級環(huán)保廳局長(cháng)的監管職責成倍加重。
省一級環(huán)保系統實(shí)行垂直管理，已經(jīng)在河北省破局，這一改革料將很快在全國推行。
今年4月底，河北省掛牌成立6個(gè)環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室、11個(gè)駐市環(huán)境監測中心，以及河北省環(huán)境監測中心、河北省環(huán)境綜合執法局。這標志著(zhù)河北省成為中國首個(gè)完成省級環(huán)保垂直管理改革的試點(diǎn)省份。
引用河北省環(huán)境保護廳廳長(cháng)陳國鷹的話(huà)，“此次改革不僅是隸屬關(guān)系的調整，更涉及環(huán)境監測、監察、執法等基礎制度的重構，是對環(huán)境保護管理體制的一次底盤(pán)性改革。”
改革前的環(huán)境監測是“考核誰(shuí)、誰(shuí)監測”，考核的監測數據都是地方自己監測，這一體制難以保證監測數據的真實(shí)性、有效性。改革后，河北生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測將實(shí)現“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，由省里統一負責對各市(縣、區)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測工作，并定期將環(huán)境質(zhì)量狀況及變化率向社會(huì )公布。
河北省設立省駐市環(huán)境監測中心，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監測、省級考核，就是要進(jìn)一步保證監測數據的權威性、真實(shí)性、可靠性，逐步構建起以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式。
下一步，河北將依托11個(gè)駐市環(huán)境監測中心完成對全省142個(gè)縣(市、區)環(huán)境空氣質(zhì)量監測事權的上收，在168個(gè)縣(市、區)加密增設194個(gè)監測點(diǎn)位。
河北只是一個(gè)開(kāi)端，隨著(zhù)環(huán)保垂直管理改革的進(jìn)一步深入，各個(gè)省市環(huán)保領(lǐng)域的疑難雜癥，將隨著(zhù)體制改革漸次浮出水面，在“望、聞、問(wèn)、切”中，各地環(huán)保廳局長(cháng)扮演重要角色。
其三，隨著(zhù)河長(cháng)制的落實(shí)，雖然地方黨政一把手成為區域內水環(huán)境的第一責任人，但具體的工作部署和落實(shí)，板子是要打到環(huán)保廳長(cháng)身上的，替書(shū)記和省長(cháng)守好一方水土的山清水秀，成為環(huán)保廳長(cháng)最大的政治。
“損害生態(tài)終身追責，綠色發(fā)展政績(jì)加分”，正成為新的政績(jì)觀(guān)。這將改變環(huán)保部門(mén)一家單打獨斗的局面，環(huán)保廳局長(cháng)，要替黨政一把手守好環(huán)境底線(xiàn)。
日前，多個(gè)省份已經(jīng)成立了由省委書(shū)記任組長(cháng)、省長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)的生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，并與所轄縣(市、區)黨政“一把手”簽訂責任書(shū)，層層傳導責任，層層壓實(shí)責任。
明確政治責任，將為中國政壇的各級官員劃定綠色高壓線(xiàn)。
此前，湖南張家界市委書(shū)記虢正貴表示，環(huán)境問(wèn)題的存在，有客觀(guān)原因，有主觀(guān)原因，但最主要的是主觀(guān)原因，是黨委政府及一些職能部門(mén)長(cháng)期不重視、不及時(shí)作為造成的。
內蒙古某縣環(huán)保局官員也感受到了變化，以前縣里開(kāi)會(huì )，環(huán)保局局長(cháng)很少有機會(huì )發(fā)言，實(shí)行“黨政同責”制度后，凡遇招商項目，縣里“一把手”必先聽(tīng)環(huán)保局意見(jiàn)。
中央環(huán)保督察工作，讓地方“一把手”們逐漸認識到了環(huán)境保護工作的重要性，也真正體會(huì )到了環(huán)保工作不能單靠環(huán)保局一家，就能搞得風(fēng)生水起。
湖南邵陽(yáng)市委書(shū)記龔文密日前說(shuō)，過(guò)去，一些地方黨委政府，對環(huán)境問(wèn)題，抱著(zhù)拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。中央環(huán)保督察組下沉后，“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導?，F在，大家形成了共識：環(huán)境問(wèn)題早晚必須解決。
是的，環(huán)境問(wèn)題早晚要解決。那些過(guò)去積攢下的沉疴舊賬，歷史性地落在了這一代環(huán)保廳局長(cháng)身上，面對新的環(huán)保格局，環(huán)保廳局長(cháng)們需要畢其功于一役，將那些壓不下去的過(guò)剩產(chǎn)能、降不下來(lái)的污染指數、解決不了的環(huán)境投訴等難題，統統消化掉。
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